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2022年9月,專案組再次開展巡河,查看該案整改情況。
【案情介紹】 烏江全長1050公里,是貴州省第一大河,被稱為貴州的“母親河”。2021年8月,貴州省余慶縣檢察院在走訪構皮灘水電站時,發現烏江干流構皮灘水電站河段有大量漂浮物,不但影響構皮灘水電站發電,存在一定泄洪、通航安全隱患,還嚴重污染烏江的生態環境。因漂浮物主要來源于烏江沿岸貴陽、遵義、黔南三地10余個區縣,余慶縣檢察院將該案線索逐級層報至貴州省檢察院。
考慮到上述問題涉及面廣、案件辦理難度大,貴州省檢察院決定直接辦理。2021年12月,貴州省檢察院啟動公益訴訟立案程序,成立由貴州省檢察院分管副檢察長擔任主辦檢察官、省市縣三級檢察院13個辦案單位60余名干警為成員的辦案組,并制定《貴州省人民檢察院江流域構皮灘水電站河段公益受損辦案工作方案》。
辦案組通過現場走訪、無人機拍攝、查閱水文資料等方式,開展調查核實、固定證據。經調查,辦案組查明:烏江沿岸貴陽、黔南、遵義三地10余個區縣存在生活垃圾、建筑垃圾亂倒亂堆,污水直排,違章建設等問題,對沿線企業生產安全、航道通行安全以及生態環境造成嚴重威脅。貴州省烏江航道管理局及相關行政機關怠于履行監督管理職責,導致國家利益和社會公共利益受到嚴重損害。
2022年1月10日,貴州省第一地區檢察院向貴州省烏江航道管理局發出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行烏江干流航道管理、養護職責,及時清理危及烏江干流航道安全的隱患,并加強對烏江干流航道安全的監管和監測。
收到檢察建議后,烏江航道管理局立即著手進行整改,清除流域河段內的漂浮物、懸浮物,并對烏江全段建立定期巡查機制,便于及時發現和清理航道中的漂浮物。
同時,貴州省檢察院依托一體化辦案模式,將線索交由案涉地檢察機關辦理,并通過召開調度會、現場核查等方式督導案件辦理。專案組通過交辦或者指定地方檢察機關辦案共立案103件,其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件、支持起訴1件,發出訴前檢察建議38件、提起公益訴訟9件,磋商解決突出問題41件,督促案涉地相關行政機關清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除違章建筑。
2022年6月,辦案組通過實地查看、委托檢測、座談磋商等方式跟進監督,了解到烏江航道管理局已督促打撈漂浮物1.4萬平方米,治理污染水域面積27.9畝,清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。
2022年8月5日,貴州省檢察院就整改情況召開聽證會。與會人員對整改效果給予充分認可。今年7月,該案入選最高檢發布的生態環境保護檢察公益訴訟典型案例。
(通訊員丁艷紅)
【評析】 檢察機關對于跨區域流域生態環境公益損害案件,由省級檢察院立案,采用檢察一體化辦案模式,組成三級院聯合辦案組,以自辦、交辦、指定辦理的方式統籌推進案件辦理;立足公益訴訟檢察職能,依法能動履職,根據不同公益受損情況,綜合發揮行政公益訴訟、民事公益訴訟職能作用,利用多元化監督方式,實現江河流域水生態環境長效治理,并對治理成效公開聽證,客觀評估。
一是省院直接立案,高位推動辦理。“上下不同步、兩岸不同行”一直是河流生態治理的難題,烏江干流構皮灘水電站河段大量漂浮物雖然是在余慶縣轄區內,但污染主要來源于貴陽、遵義、黔南三地10余個區縣,治理難度大。鑒于該案影響重大,貴州省檢察院向省委報告后,以事立案。省檢察院黨組高度重視,主要領導親自部署,分管副檢察長擔任主辦檢察官,專案組統一思想認識、統一管理線索、統一工作步調、統一辦案標準,有效破解了跨區域流域生態環境損害治理難題,取得顯著辦案成效。
二是上下一體聯動,集中力量辦理。貴州省檢察院立案后,依托一體化辦案模式,抽調省、市、縣三級院和省第一地區檢察院共13個辦案單位的60余名干警組成辦案組,集中統一開展工作,分區域、分層級、分類別協作,聯動辦案。辦案組制定工作方案,對工作步驟、工作方式、預期效果等事項予以確定,對辦理情況、重點問題、下一步方向予以指導。此外,辦案組還先后六次召開案件辦理推進會集中研判,統籌、指導、協調三地檢察機關開展辦案工作、統一案件方向、落實工作部署。
三是多元融合監督,因案施策辦理。針對該案涉及污染種類多、違法領域多、監管層級多,情況復雜、矛盾交織的問題,各地檢察機關依法進行調查,全面收集證據,查清烏江干流構皮灘水電站河段水生態環境和影響水電站安全生產的現狀、原因,明確需要采取的防治措施。辦案組經綜合研判,視情況選擇磋商、發出訴前檢察建議、提起行政公益訴訟或民事公益訴訟等方式開展監督,并立足“抓前端、治未病”,從個案到類案,以社會治理檢察建議推動綜合治理、系統治理、訴源治理。
四是客觀評估成效,陽光透明辦理。貴州省檢察院就檢察建議發出后相關行政機關履職總體成效、整改是否到位和流域治理的根源性問題,邀請省人大代表、律師等擔任聽證員,“益心為公”志愿者、群眾代表等應邀參與聽證。通過公開聽證,與會聽證員充分肯定了案件的辦理成效,對生態環境、航運安全、安全生產等問題的整改效果給予認可。
(點評人:貴州省人民檢察院第八檢察部主任肖俊)
[版面編輯：楊璐嘉]
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